“政担银农”之“夹江方案”

2019-04-02 09:49

  梧凤茶山 张勇刚 摄

  绿山针茶业公司茶产品琳琅满目

  据乐山日报4月2日消息 时值决胜全面小康攻坚冲刺阶段,时值脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期,做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接意义重大。农业供给侧结构性改革系统工程中,金融依然具有源头活水意义。

  牢牢守住“三农”这个战略后院,切实发挥好农业农村压舱石作用,夹江县以增量思维创新探索现代金融支持现代农业的路径方法,努力破解“三农”领域融资难、融资贵顽疾,在全省率先探索产业金融互助模式——

  2018年5月9日首笔贷款落地,全年共受理农担贷款业务119笔8000多万元;

  今年1-3月,全县共受理农担贷款业务133笔9000多万元。

  ——这是夹江县农业担保贷款的成绩单。纵向比可以看到,无论贷款笔数还是额度,今年前3个月业绩已全面超越去年。

  这般良性向上的喜人态势,对夹江“政担银”金融支农模式给出了积极回应。

  还有一组呼应数据同样令人欣喜:2018年,夹江县新增家庭农场15家达到139家,新增农民专业合作社58个达到433个,农业产业化带动率达71%。

  “乡村振兴,产业怎么做?钱从哪里来?有限的财政资金如何发挥杠杆作用?跟谁合作?如何落地?夹江引入金融资本,定向做活做强涉农市场主体,实现强中间连两头,乡村振兴这盘大棋活了。”走在春天的田野上,夹江县委书记龚德勤对夹江“政担银”金融支农探索给出解读。

  “政担银农”一体驱动,金融活水汩汩而来,“夹江方案”豁然开朗。

  传统古法造纸技艺展示

  省农担公司工作人员在千里云茶业公司考察

  模式

  “四轮驱动”互助金融

  3月21日一大早,夹江县土门乡骑江村3组村民吕明全开着自家的小轿车,径直来到三洞镇千里云茶业有限公司,从车尾箱里扛出两大袋白茶鲜叶。验叶、称重、定价,与企业负责人简单交流后,他便将茶叶倒上蒸汽烘干机。

  “今年我这批茶叶拿给千里云‘包圆’喽!”吕明全一边在生产线上摊铺茶叶,一边愉快地跟记者聊着,“流转60亩土地种植茶叶,现在正是春茶上市季节,茶园每天产鲜叶100-150公斤,都送到千里云公司来了,每天都是现款结算。”

  千里云茶业公司日产优质干茶500多公斤,流水接收着来自周边茶农的鲜叶。公司负责人周洪伟介绍,受天气等因素影响,今年鲜茶叶卖价高于去年同期,市场行情看好,一方面茶农增收,另一方面也增加了茶企流动资金需求。“正在紧要时候,县农担办领导一行送来好消息,不到10天就办好了‘政担银’贷款200万元。”不仅有了流动资金保障,周洪伟还升级设备扩大产能,现状和预期都妥妥的。

  “政担银”及时解渴,千里云茶业公司是夹江诸多涉农受益者之一。

  农业产业投资大、见效慢、周期长,多数农业企业,特别是新型农业经营主体难以形成常规抵押资产,融资难、融资贵成常态。

  有效破解“三农”领域无担保融资难题,钥匙在哪里?“政+担+银+农”一体化产业互助金融模式,洞开夹江“四轮驱动”产业振兴之门,乡村振兴及县域经济生机盎然。

  2018年4月9日具有里程碑意义。这一天,夹江县政府与四川省农业信贷担保有限公司(以下简称“省农担公司”)签订《财金互动助推农业产业发展信贷担保合作协议》,授信额度60亿元,夹江“政担银”模式由此迈步。这一签,也是四川和乐山“第一单”。

  何谓“政担银”?省农担公司夹江办事处常务副主任杨宏介绍,“政担银”模式是政府、银行、农担公司三方合作模式,由夹江县政府搭建“政担银”财金互动合作平台,建立农业发展融资担保风险保障金;省农担公司对夹江县政府认可、推荐并符合约定条件的项目提供信贷担保,为农业经营主体增信用,为涉农金融机构分风险;金融机构对县域涉农主体特别是农业新型经营主体发放贷款。单笔融资主体信贷担保支持额度原则上控制在10万至200万元,农业信贷担保业务执行同等条件下的优惠利率,以信贷支持推动县域农业产业化进程。农业信贷担保业务如出现逾期风险,省农担公司、夹江县政府、金融机构按照4:3:3的比例分担风险。

  让政策落地更“轻松”,成为解决问题的关键。夹江县金融工作局局长宋斌介绍,“政担银”模式探索过程中,夹江做好“加减法”:“减”贷款流程,提出申请到拿到贷款从需要至少15个工作日缩减为7个工作日;“加”融资环境,开展农担业务的银行增加到4家,良性竞争让金融服务质量不断提升。县内金融机构针对性提供优质金融产品,推出“茶叶贷”等特色定制产品,农业经营主体贷款成本大幅削减。

  “政担银”金融新模式,有效破解了农业经营主体融资难题,实现农产品到市场商品的无缝高效转化,激活“三农”这一池春水;有了经营主体带动,生产力中“最活跃”因素——农民参与生产积极性空前高涨,对决胜全面小康和推动乡村振兴意义深远。

  夹江参展茶企展示茶艺

  法国嘉宾品夹江茶

  效果

  杠杆撬动乘数效应

  点上落地,面上开花。

  “政担银”模式快速复制推广,夹江产业范围和支持对象实现“扩容”,茶、书画纸等重点涉农特色产业纳入其中。

  有限的财政涉农资金不再“撒胡椒面”,夹江“政担银”模式下的“打捆集中”,改变了财政资金惯有使用方式,由无偿补助调整为放大杠杆。县级财政每年预算安排5000万元农业产业发展专项资金,支持解决第一产业发展融资难融资贵问题,撬动金融资本、社会资金以10倍“乘数效应”进入农业,催生无限希望。

  2018年,夹江县进入四川省“天府龙芽”地理标志划定地域保护范围,茶产业迈入发展新阶段。“政担银”助力,新型茶业经营主体快速崛起。

  “政府对茶产业链的重视程度前所未有。”茶产业摸爬滚打30余年,四川绿山针茶叶有限公司负责人朱廷云感触颇深。绿山针2018年申请农担贷款150万元,补给原料收购流动资金,建起新生产线,预计今年产量增加1倍。“我们打算将生产基地打造成观光科普基地,建成发扬茶文化的综合性标杆企业。”跨界一二三产,朱廷云稳扎稳打。

  新型农业经营主体是乡村振兴、产业发展的“火车头”和“推进器”。“政担银”撬动,夹江各类新型农业经营主体如雨后春笋,乡村振兴动能满满——

  环境优化。“政担银”正向促进社会信用体系建设,“诚信夹江”渐成品牌。良好信用环境反哺金融生态,2018年全县存款余额220亿元、同比增长15.43%,贷款余额113.52亿元、同比增长26.12%,增量均位居乐山第2位。

  模式创新。各类新型农业经营主体采取订单农业、合同价收购、利润返还等多种形式,与农户建立利益共享、风险共担合作模式,现代农业意义上的“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+家庭农场”、“合作社+农户”等不断涌现。仅2018年,全县新增家庭农场15家达到139家,新增农民专业合作社58个达到433个,农业产业化带动率达71%。

  产业壮大。资本下乡产业旺,2018年夹江改巨桉林建茶叶基地1.9万亩,全县茶叶面积达到26.5万亩,产量3.2万吨,综合产值50亿元,稳居“全国重点产茶县”;新改建蔬菜基地0.62万亩,达到21万亩,总产量50.37万吨,产值11.67亿元;建成水果基地6.36万亩、中药材基地3.2万亩,跻身全省中药材基地县。

  夹江纸和年画衍生众多产品

  夹江造纸产品

  启示

  金融资本这样下乡

  “金融资本下乡,造血农业农村,打通产品商品,为乡村振兴、县域经济发展找到了关键和突破口。”夹江县委副书记、县长漆宾说,夹江“三农”领域正在发生深刻变革,农业供给侧结构性改革成效显著。

  “政担银农”在夹江县试水破冰并呈现欣欣向荣之势,为破解“三农”领域融资难、融资贵提供了有益启迪。

  启示一:机制创新是前提。“夹江方案”首在机制创新,从源头解放和发展生产力。2018年4月9日与省农担公司签订合作协议后,赓即成立“政担银”工作领导小组,制定《夹江县关于开展农业信贷担保业务的实施方案》,制度性保障推进工作落实。财政每年预算安排5000万元农业产业发展专项资金“站台”护航,撬动金融资本和社会资金投入农业。建立专门工作机构,成立办事处隶属县财政部门管理,通过金融政策将产业发展政策落到实处。

  启示二:好钢用在刀刃上。集中用好有限财力,突出茶、纸等重点涉农产业,大力培育新型农业经营主体,做强中间加工主体,无缝衔接农户、连通市场,持续实现农产品商品化。

  启示三:良性互动可持续。“政担银农”既是联结机制,也是合作平台。新平台显现“雪球效应”,夹江农村普惠基础金融服务拓展深化,新型农业经营主体名单库动态充实,政府、金融机构和企业合作机制不断完善,有效实现供贷精准对接。目前,已与信用联社、农行、邮储银行、昆仑银行4家银行共同开展农担业务,形成良性竞争,提升服务质量。

  更大范围内,成立基金资本化运作激发市场活力,“夹江方案”正在发扬光大——

  锁定“土地流转,农民下山”思路,大力引导土地适度规模流转,配合解决新型农业经营主体存在的争取土地难、资金筹集难、设施建设难、自身发展水平低“三难一低”问题;

  成立政府相关部门、农担公司、金融机构等多方组成的新型农业经营主体评级授信小组,在全省率先探索实施建档立卡和预授信工作;

  设立新型农业经营主体发展专项资金,通过担保贴息、补助、奖励等形式,支持新型农业经营主体兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级,加大茶产业和书画纸产业等重点农业产业支持力度,让农业产业“接二连三”……

  资本下乡,金融之手挥动发展之翼,“夹江方案”活力彰显。(乐山日报 记者 杨心平 张斯炜 文/图)

责任编辑:蒋燕
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