立法留住“乡愁” 《四川省传统村落保护条例》正式实施

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2021-03-02 16:56

  甘孜州泸定县磨西镇雪山下的古镇风貌(资料图)。

  四川省有国家级传统村落名录333个,省级传统村落名录1046个,做好传统村落的保护、利用,对于继承弘扬巴蜀传统文化、促进乡村振兴具有重要作用。3月1日起,《四川省传统村落保护条例》正式实施。

  据介绍,《条例》总共分为六章50条,具体包括总则、认定与规划、保护与监督、发展与保障、法律责任和附则。条例所称传统村落,是指村落形成年代久远,拥有物质形态和非物质形态文化遗产,具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值,能较完整体现传统风貌、民族或者地域文化特色,并列入中国传统村落名录和四川传统村落名录的村落,包括自然村和行政村。

  雅安市宝兴县夹拉村的秋日景色(资料图)

  关于传统村落保护和监督,强调传统村落整体性保护,传统村落应当保持村落传统格局和历史风貌的完整性,保障原住村民在原址居住的权利,促进村落原有形态、生活方式的延续传承。传统村落的保护重点包括村落传统格局、整体风貌、传统建筑、历史环境要素、传统文化等。要建立传统村落管理台账,《条例》规定,县(市、区)人民政府应当对传统村落开展详细调查,制作传统村落档案,设置传统村落的保护标志,建立传统村落保护管理信息系统。规定了新建、修缮、改造的建设活动程序,传统村落保护范围内进行新建、修缮和改造等建设活动,要报乡镇人民政府或自然资源主管部门依法取得规划许可,相关单位在作出规划许可审批决定前,应当征求县级住建部门的意见。

  宜宾市宜宾县石城村梯田一角(资料图)

  传统风貌是传统村落保护难点之一,传统村落中“拆旧建新”、新建农房风貌与村落不协调的情况时有发生。因此,《条例》规定相关建设活动应当在建筑高度、体量、形态、色彩以及构造装饰与村落传统风貌协调一致。为了进一步明晰传统建筑的责任主体,《条例》中明确了所有权人或者使用权人负责传统建筑的维护修缮和保护,所有权人不明或者权属不清的,由乡(镇)人民政府负责。《条例》还明确了警示和退出机制,列入名录的四川传统村落,两年内未完成规划编制的,给予警示并限期完成;因保护不力,导致历史文化要素、整体风貌和传统格局遭到破坏的,给予警示并限期整改;逾期不整改或者整改不到位的村落,报省人民政府审定后退出名录,并向社会公示。

  如何促进传统村落发展?一是加强用地保障和设施建设。各市(州)、县(市、区)人民政府应当统筹安排建设用地,保障传统村落保护发展规划实施需要,完善传统村落道路、生活垃圾、污水处理等基础设施。二是充分调动村民和农民合作社积极性。《条例》规定,村民可以房屋、资金、劳务等入股的方式参与传统村落的保护和利用。支持传统村落建立多种形式的村级集体经济组织和农民专业合作社,发展村落集体经济。三是鼓励传统村落产业发展。《条例》要求将传统村落保护发展规划纳入文化旅游发展规划,扶持有条件的传统村落发展文旅产业,引导、扶持打造旅游目的地、精品旅游线路。鼓励合理利用传统建筑发展文化创意产业、开展传统技艺体验和民俗文化活动,传承优秀传统文化。四是加强乡村建设从业管理。县级以上地方政府住建及相关部门对传统建筑工匠提供专业技能、安全知识等培训,提高传统建筑工匠的技术水平。(李婷玉)

编辑:徐梦帆
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