新闻界的各位朋友们：

    上午好！

    规划是依法行政的基础，是城乡建设和发展的蓝图，是引导和调控城乡经济建设和社会发展的基本手段和法定依据。近年来，在市委市政府的正确领导下，在社会各界的关心和支持下，我市城乡规划管理工作发生了具有历史意义的重大变化，取得了显著的成绩。这个变化，首先体现在全社会的规划意识明显增强，从市委市政府领导到市、县、乡、村一般基层干部，从专家学者到普通百姓，大家的规划意识增强了，自觉用规划来管理和指导城乡建设，自觉用规划来维护自身权益，尊重规划的权威性、遵守规划严肃性的风气开始在全社会形成。其次，是城乡规划管理工作的内涵和外延都发生了重大变化，从过去单一的城市规划转变为城乡一体化的规划，从城市延伸到城市以外的广大农村，从中心城区598平方公里扩大到市域12390平方公里。第三个变化，是经过体制改革和机制创新，全市规划工作基本实现了编制管理、实施管理、监督管理三个满覆盖，城乡规划管理工作逐步走上了科学化、法制化、规范化的轨道。下面，我把全市城乡一体化规划工作的基本情况向大家作一个通报。

    一、城乡一体化规划工作的基本情况

    “十五”时期是成都发展的一个黄金期，是全市城乡建设大发展的时期，是城乡建设推进力度最大、投入最多、成效最为明显的五年，尤其是城乡一体化发展战略实施以来，全市呈现出城乡同发展共繁荣的新局面。回顾“十五”期间，特别是最近两年来的工作，全市城乡规划工作主要在以下三个方面取得了重大进展。

    （一）全面改革了全市城乡规划管理体制，基本实现了规划编制、实施、监督管理三个满覆盖的目标。针对城乡建设发展中规划滞后、城乡分治、监督缺位、规划工作不适应快速城市化和快速发展变化等问题，市委市政府高度重视，专门下达了《关于改革城乡规划管理体制的意见》（成委发〔2005〕17号），于今年3月全面启动了城乡规划管理体制改革。目前这项工作已经取得重大进展，改革的目标基本实现。通过改革，理顺了各层次规划管理关系，实现了城乡规划集中统一管理；强化了规划委员会的职能和作用，各级党政主要领导亲自抓规划、谋发展；建立了城乡规划督察专员制度，市政府向各区（市）县派驻的10名规划督察专员已经全部到位并开展工作；组建了规划执法监督局，建立了全市城乡规划监督管理体系；组建了规划编研中心和信息中心，强化了城乡规划发展战略、公共政策和规划技术标准研究；成立了成都市测绘管理办公室，落实了市、县两级测绘管理机构和工作职能；健全了各级城乡规划管理机构，20个区（市）县都成立了政府规划管理机构，基本形成了覆盖全市的城乡规划管理工作网络，充实加强了规划管理干部队伍，规划工作在全市经济建设和社会发展中的地位和作用得到前所未有的重视和加强。

    （二）城乡一体化规划工作取得重大进展，规划在推进“三个集中”及项目年工作中的龙头和基础作用发挥明显。规划是推进城乡一体化的龙头和基础，是推进城乡一体化发展战略的首要任务和重中之重的工作。我们紧紧围绕市委市政府的重大决策部署，围绕中心，服务大局，坚持以科学发展观为指导，以规划全覆盖推进城乡统筹、区域协调发展，努力促进城乡同发展共繁荣。全市乡镇行政区划调整后，共有15个大中小城市、237个小城镇、2288个村庄需要编制规划，涉及土地面积约1850平方公里；截至目前，成都市中心城、14个县城、30个重点镇及部分中心村的规划已经编制完毕，市域城镇体系规划已经从城市规划区、县城、建制镇向中心村一级延伸，成都平原城市群发展态势已经显现。争取在明年内形成市域城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制性详细规划以及新农村建设规划为主要内容的城市综合规划体系，使每一块土地都列入规划，不留下空白；每一个项目都按规划实施，不盲目建设。

    进一步健全了城乡规划体系，深化了规划研究和编制深度，提高了规划的前瞻性和可操作性。在完成《成都市城市总体规划（2003－2020年）》修编及全市20个区（市）县分区规划、县城总体规划的基础上，按照科学规划、城乡统筹、“三个集中”、区域协调发展的要求，开展了全市域范围的全境发展承载能力和容量、环境、规模规划研究，从需求和可能出发对城市化目标、进程进行预测和研究，取得重大研究成果，提出了“一城、三圈、六个经济走廊”发展的规划思路；完成了成都市现代物流体系规划、优秀近现代建筑保护规划、中心城区综合交通体系规划、主城区公交场站布局规划、地铁线网控制规划等重大专业专项规划数十项；加强城市交通政策研究，编制了《成都市交通发展白皮书》；加强了城市重要地区（如中央商务区）及13条城市主要进出口通道的城市设计，组织编制了人民南路南延线、光华大道西延线等重要地区的城市设计；加强了城乡规划管理公共政策研究，出台了《成都市规划管理技术规定》、《成都市工业项目建筑规划管理技术规定》、《成都市中央商务区建筑规划管理技术规定》等重要规划管理公共政策20多项；改变了我市基础测绘城乡分割、各自为政的状况，建立了覆盖整个城市规划区3681平方公里的成都统一坐标系，建立了中心城区450平方公里控制性详细规划数据库，为城乡一体化和项目年工作提供了重要的规划信息技术保障。

    加快推进城乡“三个集中”规划工作。我们按照“省地、节能、环保”的要求，坚持“紧凑、集中、高效”的原则，按照因地制宜、突出特色、分类指导、逐步推进的方针，加强中心城区非城市建设用地和全市农村地区“三个集中”的规划编制和实施管理工作，积极引导和推进社会主义新农村建设。出台了成都市规划委员会2005年5号、6号文件，编制完成了中心城区非城市建设用地规划，加快了全市农村地区“三个集中”建设规划的编制步伐；编制了成都市工业布局规划，完成了全市21个工业集中发展区建设规划；在中心城区198平方公里非城市建设用地内，规划定点了49个农民集中居住区，积极推进工业集中发展、土地集中经营、农民集中居住。

    （三）全面推进“阳光规划”，创新管理机制。规划工作必须适应快速城市化进程和快速发展变化的新形势。我们以人民满意为根本标准，解放思想，实事求是，求真务实,开拓创新，努力提高城乡规划工作的质量和水平。改革了内部管理机制，加强内部管理，实行规划编制、实施、监督管理和决策、执行、监督两个“三分离”；建立了“统一规划、分区管理、分级审批、加强监督”的新管理运行机制；再造办事流程，精简了办事环节，缩短了审批时限，将建设项目“一书两证”办证程序细化为选址、用地、总平方案及工程许可4个环节、25个节点、85个操作点进行标准化作业，办理时限由原来的60多天压缩到25天，控规调整审批从过去没有时限要求到限时15天办结；按照依法行政、规划为民的要求，全面推行了政务工作标准化管理、规范化服务，规范了各个环节的工作流程及标准，全局各项工作走上了制度化、规范化、标准化的轨道；创新了服务方式，实行政务中心窗口统一报建发件和一条龙配套服务，创造性地推行了规划方案“三方会审”、规划调整开门论证、项目办件网上监督等便民服务的新举措，广泛开展了提前介入、跟踪服务、上门服务、现场办公等活动；大力推行“阳光规划”，实行审批依据、程序、条件、结果和监督途径五公开，批前公示，批后公告，及时公布最新的规划管理公共政策和控制性详细规划，切实保障人民群众对规划工作的知情权、参与权和监督权。

    （四）加大了规划监督管理力度。出台了《成都市城乡规划监督规定》（市政府第120号令）和《成都市人民政府派驻城乡规划督察专员试行办法》（市政府第121号令），完善了规划监督法制体系；今年对中心城区512个在建工程开展了“拉网式”巡查，查处违法建设74件，罚款金额900多万元；组织开展了全市城乡规划监督大检查，摸底排查违法建设1347处，面积130万平方米，规范了各级政府的行政行为，纠正和查处了各类违法建设活动，维护了规划的严肃性和权威性。

    二、下一阶段的工作思路和重点

    明年是“十一五”规划的开局之年，是市委市政府确定的加快产业发展年。全市规划战线的任务非常艰巨。下一步，全市城乡规划工作要认真贯彻中央十六届五中全会、省委八届六次全会、市委十届五次全会精神，一心一意谋发展，聚精会神抓落实，以构建和谐成都、加快发展为目标，以科学发展观为统领，以统筹推进城乡一体化为主线，以社会主义新农村建设为重点，以产业发展年工作为抓手，努力建设高素质的干部队伍，努力提高城乡规划管理水平。明年全市城乡规划工作面临三大任务，一是全面完成城乡一体化规划编制任务，二是全力做好产业发展年规划保障服务，三是全面加强城乡规划监督管理工作。具体要抓好10项工作：

    一要深化和完善市域城镇体系规划，实现全市城乡规划满覆盖。

    二是要坚定不移地推进城乡规划“三个集中”，优化配置好空间资源，提高“三个集中”规划的质量和水平。

    三要完成全市社会主义新农村建设规划，包括一般乡镇规划、中心村建设规划和一般行政村整治规划。

    四要编制完成全市水环境综合整治规划、全市城乡交通体系规划、中心城地下空间发展概念规划、地铁站点控制性详细规划及关系人民群众生活的各项民生建设规划等重大专项规划。

    五要全面加强城乡规划监督管理工作。一是全面开展城乡规划工作督察，重点做好铁路与航空港、水源及生态保护区、城乡主要公路沿线及经济发展走廊等重点控制区的专项督查工作；二是加强违法建设查处工作力度，坚决遏制住新增违法建设；三是建设好城乡规划监督管理信息系统，开通网上监督。

    六要建立覆盖全市域的成都统一坐标系。

    七要全面开展中心城区地下管线普查工作

    八要全力做好产业发展年规划服务保障工作。

    九要继续深入推进规范化服务型政府机关建设。

    十要建设一支高素质的规划管理干部队伍。

    各位记者朋友，规划工作关系全市城乡经济建设和社会发展大局，关系到人民群众的切身利益，历来是社会矛盾的焦点和市民关注的热点，我们深感任务艰巨，使命崇高，责任重大。借此机会，我向社会各界、广大市民、特别是新闻媒体的朋友们长期以来对规划工作的理解和支持表示衷心的感谢！我们将恪尽职守，进一步解放思想，更新观念，求真务实，开拓创新，围绕实现“三最”目标、开创“三新”局面、破解“三农”难题、促进成都又快又好发展，努力提高城乡规划管理水平，向全市人民交一份满意的工作答卷。

    谢谢大家！（完）（文/成都市规划管理局局长　李家松）