概览基本州情

    甘孜藏族自治州于1950年11月建州，是全国第一个成立的民族自治州，州府所在地康定，是一座历史悠久的高原名城，是全州政治、经济、文化的中心。甘孜州幅员面积15.6万平方公里，占四川幅员面积的1/3，辖18个县，325个乡（镇），人口92万，藏族人口占78%以上，人口密度为5.84人/平方公里。

    甘孜州系康巴的主体，俗称康区，位于四川最西部，青藏高原东南缘，地处川、滇、藏、青交界处，东连阿坝州和雅安地区，南接凉山州与云南迪庆州，西隔金沙江与西藏昌都地区相望，北接青海玉树州、果洛州。在政治上、军事上具有重要的战略地位。江泽民同志精辟地指出“稳藏必先安康”。

    甘孜州位于中国最高一级阶梯青藏高原向第二阶梯云贵高原和四川盆地过渡地带，属横断山系北段川西高山高原区，是青藏高原的重要组成部分。全州地貌具有地势高亢、北高南低、中部突起、东南缘深切、山川平行相间、江河自北向南纵贯、地域差异明显等特征。最高峰贡嘎山海拔7556米，为四川最高峰；最低点大渡河出州水面海拔1000米，相对高差6556米。

    甘孜州各地常年日照为1900～2600小时，绝大部分地区超过2000小时，较四川盆地高出700～1400小时，是四川省日照时数高值区。甘孜州各地的年平均气温除低矮河谷地带在10℃以上外，一般均在8℃以下，是四川省年平均气温低值区。甘孜州年降水量相对较小，年降水一般在700～800毫米左右，是四川省降水低值区。但由于地域辽阔、地形复杂，各地年降水量差异很大。

　　聚焦发展优势

    优势之自然资源

    生态资源丰富得天独厚的自然条件，造就了甘孜州野生动植物品种独特丰富。在野生动物方面，大熊猫、金丝猴、白唇鹿等珍稀动物闻名中外；在生物资源方面，全州初步查明各类中草药植物150余科，594属，1539种，藏药原植物68科，200余属，500余种，中藏药材种数占四川省已知种类的40％以上，是四川省的重要药材产区；虫草、贝母、天麻、雪莲花、麝香等名贵中药材在国内外市场上久享盛名；野生菌和野菜更是量大质优，遍布全州。甘孜州林区是四川全省最大的林区，也是全国第二林区西南林区的主体，是长江上游绿色屏障的重要防线。现拥有8233万亩天然林和210余万亩人造林，目前，全州共建自然保护区40个，其中国家级1个、省级11个。天然草场面积1.4亿亩，高原特有畜种牦牛、藏猪开发价值极大。

    能源资源富集甘孜州地处长江上游，金沙江、雅砻江、大渡河纵贯全境，支流众多，水量丰沛，落差极大。水能资源理论蕴藏量为5698万千瓦，占全省的29%，技术可开发量3658万千瓦，占全省的30.5%。甘孜州还有丰富的太阳光能资源和地热资源。

    矿产资源丰富，有色金属品种多储量大甘孜州是著名的三江成矿带的主体，国土资源部和四川省的矿业规划均把我州列为“十五”期间鼓励勘查和开发的地区之一。已发现各类矿产74种，已探明矿产储量的矿种有41种，属大型矿床有14个，中型矿床25个。探明的主要矿种有金、银、镍、铜、铅、锌、锡、锂、铍、铌、钽、铁、锰、钨、云母、水晶、花岗石、硅石等。

　　优势之旅游文化资源

    甘孜州地处青藏高原和四川盆地过渡地带，地形复杂，是世界上保存自然生态最完整的地区之一，也是气候垂直带谱与动植物资源垂直分布最多的地区之一，是中国重要的天然物种基因库。由于特定的地理位置和气候条件，形成了东部环绕国家级风景名胜区蜀山之王贡嘎山风景区，集雄、奇、险、峻与秀美旖旎于一体的自然景观；南部以“蓝天下最后一块净土”著称的稻城亚丁自然保护区为核心的“中国香格里拉生态旅游区”；北路以德格印经院和格萨尔故里为中心的旅游景观。

    甘孜州是孕育《康定情歌》的地方，是《格萨尔王传》的发源地，举世瞩目的藏文化三大中心之一、藏文化宝库——德格印经院以及中国革命史上的革命遗迹——泸定桥，都位于甘孜州。甘孜州的康巴文化既为整个藏民族历史文化发展所决定所影响，又具备鲜明的区域性特征。康巴文化不是单一的藏族文化，而是多民族相互影响形成的多元性复合体文化，在这种大文化背景下产生存在的民风民俗文化包罗万象，丰富多彩。自然景观与康巴文化融为一体，共同构成了中国西部自然生态和康巴文化旅游最终目的地。

    优势之民族地区的政策空间

    民族区域自治制度本身是保证扩大对外开放的重要条件，在《宪法》和《民族区域自治法》范围内，民族地区可以独立自主地从本地区实际状况出发，选择、制定更富有开放性的经济发展战略以及各项政策，这是内陆地区不能相比的。此外，国家对民族地区制定了一系列优惠政策，为甘孜州对外开放提供了一个相对宽松的环境和空间。

    丰富的自然资源、特殊的政治地位和生态地位，使甘孜州经济后发优势越来越明显，随着交通、通信等基础设施条件的不断改善，甘孜州的发展前景十分广阔。在不久的将来，甘孜州定将成为成都平原经济圈向西拓展的接力区和产业竞争优势的增长区。

　　优势之交通通信条件

    交通，一度是制约甘孜州经济社会发展的严重“瓶颈”，但随着成雅高速公路、二郎山隧道、二康（二郎山至康定）路、通县油路、通乡公路以及主要景区公路等工程的陆续竣工和投入使用，甘孜州的交通条件得到了较大改善。州府康定到成都的时间已由过去的一天变成了如今的四五小时，到州内各县的时间已大大缩短。在此基础上，加快了泸石路甘猫段、国道318线海竹段、二得路改造主体以及稻属路、竹茨路、乡香路等工程建设进度，加大了康定机场、稻城亚丁机场、雀儿山隧道、国道318线康定至新都桥东俄洛段、东俄洛至理塘海子山段及稻木路、瓦丹路等重大工程的规划论证、项目申报及开工前的各项准备工作。目前，已获得国家正式批准立项的康定机场试验段开工建设，并可望在2008年实现通航，环贡嘎山旅游线两小时经济圈已将随即形成；在通信方面，通过实施乡镇通信扶贫工程和2.5G宽带传输扩容，建成了DDN、ATM数据传输网，全州基本实现了乡乡通电话，手机及网络通信等已覆盖全州各县及各主要旅游景区，甘孜州与外界已完全融为一体。

　　回眸经典“十五”

    “十五”期，全州发展速度明显加快，发展质量明显提高，经济总量明显扩大。2005年，地区生产总值达50亿元，是“九五”末的2倍，比上年增长13.8％，连续四年保持2位数增长，年均增速达12％。三次产业结构趋向合理，一、二、三次产业结构由“九五”末的30.5：19.3：50.2调整为22.1：33.4：44.5。全州地方财政一般预算收入2.6亿元，同比增54.7%，是“九五”末的3.2倍。全社会固定资产投资累计完成179亿元，是“九五”期的4.6倍，其中2005年达58亿元。全社会消费品零售总额达17亿元，是“九五”末的2.1倍。实现工业增加值9亿元，是“九五”末的3.1倍，工业增加值在生产总值中的比重提高6.7个百分点。金融机构各项存款余额达76亿元，是“九五”末的2.7倍；各项贷款余额27亿元，是“九五”末的2.1倍。

　　“十五”期间，甘孜州发展优势产业成效明显。

    经典之生态能源业支柱地位初步确立2005年底，装机达72.84万千瓦，在建电站装机131万千瓦，开展“三通一平”准备工程的电站装机666万千瓦，装机860万千瓦的6座大型电站前期工程进展顺利。

    经典之优势矿产业开发力度加大2005年原矿生产能力达到200万吨。规模以上矿产企业年销售收入达8亿元。康东工业硅基地建设初见成效。公开拍卖矿权27个，总收入4364万元。

    经典之生态旅游业发展加快五年来，累计接待国内外游客589万人次，总收入40.2亿元，创汇3806万美元；2005年接待游客231万人次，总收入15.7亿元，创汇1709万美元。

    经典之生态农业基础地位得到加强五年来，财政支农投入达8905万元，建成青稞商品粮、蔬菜、蚕茧、花椒、林果等基地62.78万亩，牦牛产业化、波尔山羊繁育基地建设取得新进展；培育农村专业合作经济组织53个，覆盖4206户。

    经典之生态药业取得新成效编制完成发展规划，“三基地”建设面积达10.92万亩；引进和培育优势药业企业23家，金珠制药公司通过GMP认证。

    经典之民族文化产业不断推进康巴岭嘎、《岭·格萨尔王传》千幅唐卡画等重点文化项目建设有了实质性进展，引进资金9000万元。文化市场体系逐步完善，文化经营单位2989家，是“九五”期的3.8倍，经营收入累计3.3亿元。

　　展示开放成果

    “十五”期，我州紧紧抓住西部大开发和加入世界贸易组织的历史机遇，围绕做好“五篇文章”、培育“六大支柱产业”，坚持实施“大开放促大开发、大开发促大发展”战略，开放力度不断增强，开放规模不断扩大，开放领域不断拓展，开放水平不断提高，涉外经济、招商引资得到长足发展。招商引资已成为我州经济实现新跨越的“助推器”。“十五”期间，全州引进实施招商项目717个，引进到位资金79亿元，与“九五”期相比，增长455%。仅2005年，全州实施招商项目150个，到位资金30.44亿元，是“九五”末的4.96倍，占GDP的60.81%。

    强化区域合作，堪称是我州“十五”期招商引资的经典之作。一是积极“走出去”加强东西合作。以外资东移、内资西移的资本流向为契机，组织各县和企业，先后到北京、上海、江苏、广东等省市，加强同江苏、浙江、广东、厦门、重庆、深圳等东部发达省市开展交流与合作，引进企业、技术、资金及先进的管理经验，有力地促进了我州经济的发展。“十五”期间引进东部发达地区项目53个，到位资金18.71亿元。二是以“成都经济协作区”为中心，抓好毗邻地区的联合与协作，促进省内区域经济合作的发展。“十五”期间，引进成都经济协作区项目265个，到位资金29.68亿元。

    盘点我州已经实施或正在实施的招商引资项目中，康东地区333个，到位资金60.80亿元，占76.96%；康南地区145个，到位资金7.43亿元，占9.41%；康北地区176个，到位资金10.73亿元，占13.58%。

    目前，甘孜州不仅已从过去的“投资死角”变成了“投资热土”，而且招商引资有力地促进了支柱产业的长足发展，呈现出亮点频闪的喜人局面

    亮点之水能资源开发1997年康定冷竹关水电站招商项目的实施，揭开了我州水电开发的序幕。随着华能公司冷竹关水电站的建成投产，我州先后引进了浙江绿能、四川鸿昌、大塘国际、中国华电、中国国电、中电亚洲、久隆电力、浙江临亚等公司，加快了丹巴陡水岩电站、泸定沙嘴电站、小天都电站、大渡河流域、九龙河流域以及丹巴小金河、东谷河、革什扎河流域水电开发项目的建设。“十五”期间，全州引进水电开发项目99个，到位资金45.51亿元，占全州引进到位资金总额的57.59%，成为引进资金最多的产业。随着我州大渡河、雅砻江和金沙江水电资源的开发，我州也将成为四川西电东送的重要基地。

    亮点之矿产资源开发甘孜州地处青藏高原三江成矿带，有着丰富的矿产资源，历来都有公司和企业在进行矿业生产。近年来，在开发与保护并重的前提下，通过引进四川鑫源、西部矿业、华都高科、陕西银河、河北雅地德、北京长鑫矿业、佛光建材、青海毫龙、兆博矿业、四川山川、汉源汇业等公司，加快了我州矿产资源的开发，为培育优势矿产业成为支柱产业起到了积极的作用。“十五”期间，引进矿产资源开发项目107个，到位资金10.88亿元，占全州引进到位资金总额的13.77%。

    亮点之旅游文化资源开发近年来，通过引进冰川公司、大吉集团、跑马山旅游、四川雪域名人、重庆伍须旅游、北京菲菲森旺等公司，加快了海螺沟、康定跑马山、稻城亚丁、九龙伍须海、猎塔湖、猛董及各县景区一批经营性旅游文化项目开发进程，旅游景区基础设施建设有了较大改观，旅游接待能力进一步增强。“十五”期间，引进实施旅游文化项目79个，到位资金6.44亿元，占全州引进到位资金总额的8.15%。

    亮点之经营城市“十五”期间，甘孜州以经营城市为突破口，加快了全州土地资源向土地资本的转变。全州先后引进了威龙实业、四川鑫汇、贡嗄神汤、成都融辉、重庆健龙实业、雅安中联房产、重庆天维物业、威远地方建筑、眉山华丽房产、德阳盛泰、泸州能建房产、贡嗄实业、瑞奇房产等一大批企业来我州经营城市建设项目，为提升我州城市建设形象，完善城市功能，改善城市建设环境筹集了大量建设资金。“十五”期间，全州引进经营城市建设项目234个，引进到位资金10.17亿元，占全州引进到位资金总额的12.96%。

    亮点之生态农业近年来，甘孜州围绕全面建设社会主义新农村，把提高农业产业化发展水平、增加农牧民收入和解决“三农”问题作为招商引资工作的又一重点。先后引进了隆生集团、天堂藏农牧、重庆五彩集团、恩威集团、禾邦集团、川西药业、四川一欣和、雪域圣绿、四川恒康集团等企业，通过建立产业基地，公司加农户的生产模式，积极发展生态农业和中藏药业，为广大农牧民群众带来了实惠，促进了农村经济社会的全面发展。“十五”期间，全州引进农业产业化开发项目40个，引进到位资金1.31亿元，占全州引进到位资金总额的1.67%。

　　憧憬美好未来

    “十一五”期，全州经济社会发展将进入新一轮快速增长期。从外部条件看，和平与发展仍是世界主流，国内发展进入黄金期，国家统筹区域发展、积极推进西部大开发战略、东部部分产业向西部转移的发展趋势，为我州提供了良好的发展环境和机遇。从自身情况看，发展条件明显改善，资源优势更加突出，后发优势和比较优势日益显现。

　　展望“十一五”发展目标

    “十一五”期间，甘孜州经济社会发展的总目标是“建设民族团结、全面进步模范藏区州”。围绕创建生态经济第一州，在“十一五”期要初步确立生态经济大州地位，建设川电外送水电基地、全国特色精品旅游区、长江上游生态屏障的重要防线，取得扶贫开发和全面建设小康社会的新进展。到2010年，地区生产总值力争在2005年基础上翻一番，达到100亿元，年均增长14%以上，人均超过10000元；三次产业结构调整为15：51：34，初步形成特色产业集群，生态型产业增加值占地区生产总值比重达50%以上，增速居藏区前列；地方财政一般预算收入达8.5亿元，年均增长30%；农牧民人均纯收入年均增长12%以上;贫困人口的生产生活条件明显改善；市场经济体制更加完善，基础设施建设取得重大突破，生态环境显著改善，社会保障体系比较健全，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，社会事业全面进步，民主法制和精神文明建设取得新进展。

　　关注产业发展重点

    生态农业加快“两江”流域10万亩优质青稞基地、康东3万亩反季无公害蔬菜基地、10万亩优质菌类基地、2万亩优质蚕桑基地和南部地区5万亩干果及水果基地建设。

    水电产业在注重生态保护的前提下，加快发展生态能源业，使其成为新型工业的主导产业。力争生态能源业总收入达到35亿元以上。

    旅游产业围绕建立“中国香格里拉生态旅游核心区”战略，提升东部，把康定、泸定、丹巴、九龙4县作为发展重点，加速构筑“川西旅游环线”战略高地，加快环贡嘎山两小时旅游经济圈建设，加快南部和北部的旅游开发，倾力打造系列品牌，加大自然生态、历史文化、民俗风情三大核心资源开发，力争旅游总收入达到40亿元以上。

    生态矿业坚持“环保优先，合理开发”的原则，加快勘查，积极推进开发。力争原矿生产能力达到400万吨以上，总收入达到30亿元以上。

    中藏药业抓好中藏药业基地建设，建立10万亩优质药材人工种植基地；建立50万亩大宗野生药材抚育保护基地和1万平方公里野生中藏药材资源保持基地。加快中藏药新产品开发，研发2—3个产品，培育中藏药加工龙头企业。

    民族文化产业培育文化旅游、演艺会展、民族工艺、文化娱乐四大产业群，精心打造康定中国情歌城、海螺沟国际会议度假中心、丹巴嘉绒民族文化产业园区、德格康巴文化产业基地、稻城香格里拉核心区生态文化基地。

　　招商工作举要

    “十一五”期间，甘孜州将进一步扩大对外开放领域和范围，优化投资环境，以项目为载体，加大招商引资力度，大量吸收和利用国内外的资金、人才、技术和现代管理，促进对外开放上一个新台阶，为全州经济发展提供强劲动力。“十一五”期间计划达成招商引资项目1000余个，引进资金200亿元；利用国外资金8000万美元。

    为此，我们必须遵循：全方位引进与重点吸引跨国公司投资结合的原则、引进资金与发展优势产业和优势区域相结合的原则、政府引导与企业和中介服务为主体相结合的原则、政策和管理的规范性与具体手段的灵活性相结合的原则，立足实际，发挥优势，突出重点，强化服务，力求通过大招商，实现全州经济社会跨越式发展。

    举要之建立健全灵活有效的招商引资机制由过去被动、单一和传统的招商方式向主动、多元和科学化方面转变。在全州上下大力营造“全力抓项目、全民引项目和全面上项目”的浓厚氛围，树立“招商引资人人有责”的强烈意识，形成政府牵头、企业为主、部门服务、全民参与和上下联动的多元化招商运作机制，转变招商方式，拓展招商渠道。

    举要之加大招商引资力度，加快产业结构调整通过利用外来投资，促进全州产业结构调整，带动经济整体素质提高。按照全州“十一五”规划，围绕培育“六大支柱”产业，选择一批重点项目，做好项目前期工作，有针对性地重点招商。同时，借鉴东部沿海地区的经验，充分利用优势资源，吸引国内外大公司、大财团的投资。

    举要之充分发挥特色优势，促进县域经济发展东部地区，围绕建立环贡嘎山经济圈，通过招商引资，推进旅游、矿产、能源、农牧业和中藏药材等开发；南部地区，通过招商引资，加快旅游、矿产、能源和生态农牧产业等的开发；北部地区，通过招商引资，加快推进农牧业、旅游文化、中藏药和优势矿产等的开发。

    举要之强化投资环境治理，营造宽松和谐环境一是要优化政策环境。进一步放宽各类企业的市场准入限制，鼓励和引导外来投资商和民间资本投资重点产业，参与水利、交通、能源等基础设施建设；二是优化法治环境。各部门要依法履行和充分发挥保护、服务、管理等各项职能，坚持公正执法、文明执法、严格执法、规范执法，增强执法透明度和公信度；三是优化市场环境。坚持用改革的思路、发展的办法解决市场经济中的矛盾和问题，进一步整顿规范市场经济秩序，鼓励、保护所有民营企业依法平等地参与市场竞争；四是优化政务环境。着力构建廉洁、勤政、务实、开放、高效的服务型政府，继续深化行政审批制度改革，规范操作，简化程序，公开透明；五是优化舆论环境。充分发挥舆论导向作用，以宣传促发展，大力宣传我州的资源优势、建设成就、投资环境和开放政策，不断提升甘孜州对外开放的新形象。 （完）