拯救国有资源 绵阳拨乱反正重构资源平台
数以万亩计的国有土地在悄无声息中低价流失，长达数百里的河道被挖得千疮百孔，廉价占着水电资源又无力开发……国有资源的无序开发和低效利用制约着一个城市的发展——
那是2005年深秋，站在新一轮发展起跑线上的绵阳在思考：中国科技城，该怎样谋划未来。
然而，划着划着就划不下去了：城市大片大片的土地被房地产老板圈去，工业用地所剩无几；百里三江（涪江、安昌江、芙蓉溪）河道被采金、采砂船挖得千疮百孔；城中美丽的桃花岛，也不可思议地连同湖岸的土地被圈了去，准备搞房地产开发……
究竟是什么原因使这些宝贵的国有资源如此开发甚至悄然流失？
绵阳市委、市政府痛下决心，组织城建、国土、水务、规划、财政、审计、纪检、监察等18个部门成立联合调查组，对全市1999年以来开发的国有土地、国有资源和国有资产，进行长达1年多的大清查。
近日，三份关于绵阳国有土地、国有资源、国有资产的调查报告出炉，种种问题触目惊心，发人深省。
“阴阳合同”浮出水面
随着大清查的深入，绵阳低价出让土地资源的81份“阴阳合同”全部浮出水面。
何谓“阴阳合同”？就是未按国土部门法定土地出让合同，而按园区、乡镇与投资商协议支付价款出让的国有土地。
近几年中，绵阳市国土资源局根据开发园区和乡镇的要求，先后与单位（个人）签订81宗面积为4408亩的法定土地出让合同，应依法收取土地款4.68亿元。而一些园区和乡镇为了营造优惠环境招商引资，把法定的阳光合同放一边，擅自降低土地价款，与投资商另签一份土地出让合同，俗称阴面合同。
联合调查组查明，81份“阴合同”实际收取的土地价款比“阳合同”签订的价款少收了2.47亿元。4408亩国有土地就这样以打对折的方式悄然流失。
联合调查组还查明，绵阳近几年中土地低价流失形式五花八门。以地换工程又是一例。
为加速发展，绵阳市先后建立高新技术产业开发区、经济开发区、科技创业园区和农业科技开发区。由于政府没有钱搞基础设施建设，就采取以地换工程的办法，即老板出钱搞基础设施建设，园区以地作价抵工程款，加上城市建设修河堤等工程项目，近7年来，全市57个单位用工程换土地达5228.39亩，抵工程款4.92亿元，平均每亩不足10万元，不到市场价的一半。仅此一项，国有土地流失损失就达6亿多元。
另外，调查组还查出未依法办理供地手续，仅园区乡镇与企业签订价款支付方式协议的土地就达19宗2790.52亩；查出涉嫌土地违法行为的土地4725.9亩。在上述所有查明涉嫌违法行为的土地中，竟有8000多亩土地至今还在闲置，其中根本无项目仅以土地融资为目的的就达2137.6亩。
采石大军挖痛河床
曾几何时，一个乡镇长、村主任乃至农业社社长，都可以批条点头让老板到村外的河道滥采砂石。
每逢枯水季节，绵阳境内的涪江、安昌江和芙蓉溪河床里就会布满蚁群般的采石捞砂大军。由于开发无序，想在哪里采就在哪里采，把河道挖得千疮百孔。有的河床被毁后难抵洪水袭击，造成不少良田被淹。沙石采来卖到建筑工地，钞票进了砂石老板和批条点头人的腰包。
联合调查表明，无序开发毁坏资源现象在绵阳许多地方严重存在。涪江上游水能资源丰富，有老板竟占着资源多年不开发；江油一老板在该市石元乡铁平村开采五花洞煤矿，进洞采着采着就拐了弯儿，大肆越界开采，非法采出的7000多吨煤炭以80元/吨销出，获违法所得达62万多元；绵阳富乐山公园被称为绵阳人的后花园，竟然有人获批准在景区砍树平地打算建别墅群；绵阳三江城中湖心的360亩桃花岛连同5平方公里的湖面，堪称是提升绵阳城市景观的绝版地段，也一样以开发为由变成房地产项目……
绵阳市在重拳清理拯救国有资源中，先后查出矿山无证开采点达29个，越界开采4处，违法转让采矿权案2件，无证勘查和围而不探的2件，清理出违法、无力开发、转让收入不上交财政、欠交水资源费等水电资源开发项目9个，查出违规违法、无序开采河道砂石项目24处。
拯救风暴拨乱反正
“把条件不成熟的资源留给子孙后代去开发也是一大政绩，容忍国有资源廉价流失甚至被毁是执政者的失职。”
绵阳市委、市政府从维护国家和人民利益的大局出发，站在当代和子孙后代可持续发展高度，本着依法和实事求是的原则，对清理出的国有资源实施有效的拯救与保护。
大批闲置土地、违法土地、低价流失的土地被依法收回；所有河道、矿山、水能资源收归国有处置；一批违规违法和低价出让土地的单位和个人受到查处，有的移送司法机关；进煤洞越界开采的江油坤达矿业公司、违法获得土地又非法转让获得暴利的绵阳坤隆建设公司等一批违规违法企业受到经济制裁，所获非法暴利全部被没收；对在特定历史条件下情有可原形成违规违法行为获得土地、矿产、水能等资源开发权的单位个人，绵阳市本着实事求是、尊重历史、有利开发等原则，亦进行合情合理的处置……
“立即终止阴阳合同、以地换工程等土地转让行为；所有国有土地、矿山、水能等国有资源，除国家执法部门外，任何单位领导均无权审批出让；所有国有资源出让一律由政府执法部门实行公开拍卖，任何单位个人不得搞暗箱操作，违者一律重处……”绵阳市在出台一系列国有资源处置办法的同时，又配套出台一系列防范资源无序开发、低价流失的硬举。
今年2月以来，绵阳市对市内近200宗国有土地 （包括一些被清查收回的土地）和部分河道砂石等国有资源的开发权，进行4次公开拍卖，拍得收益达6亿多元。不少过去仅以10万元/亩就转让出去的土地，收回后公开拍卖到几十万元/亩。河道砂石开采权是首次公开拍卖，首次收回资金达4000多万元。
百年规划留下广阔天地
经过艰苦卓绝的国有资源大清查、大整顿后，绵阳市开始重新考虑城市发展和资源的有序开发，决心以科学发展规划统领绵阳未来的发展。
市里请来两院院士周干峙、中国工程院院士邹德慈、英国科学院院士彼得·霍等国内外知名专家和机构，为绵阳的城市发展和资源开发出谋划策。
新修编的城市总体规划和资源开发规划，近期规划到2020年，使绵阳的综合实力达到中等发展国家水平；远期规划到100年以后，给子孙后代留足了广阔的开发天地。
在新规划中，城市周围明确划出8个禁建区和一批限建区，谁违禁违限开发都将受到严厉制裁。富乐山风景区、西山风景区等成为城市的生态保护带。土地、矿山、水力、河道砂石等国有资源的开发分轻重缓急有序布局，不到开发时机的资源绝不勉强行事……
国有资源的大清查大整顿，为绵阳加速发展提供了现实的空间支持。
4月28日，占地千亩以上的长虹PDP项目在绵阳经开区动工开建，该项目建成后将年产PDP屏200万片，为绵阳工业贡献增加值上百亿元；
6月25日，占地千亩以上的华晨汽车整体搬迁项目在绵阳高新区破土动工建设，该项目将使华晨的金杯越野车生产突破15万辆。
时下，深受绵阳百姓赞赏的“绵阳会客厅”建设正紧锣密鼓地进行搬迁安置工作。绵阳城中的三江湖、桃花岛连同湖岸总计达21平方公里统规开发，将为绵阳打造出一个天堂般的城市乐园……
[编辑点评]
挽回的岂止10亿元
绵阳重拳清查整顿国有资源获得可喜成果。据测算，仅资源清查就直接为国家和人民挽回经济损失达10亿元之巨，而按重布规划有序开发后实现的远期效益将不可估量。
经济越发达的地方，市场化程度越高，政府手中可控的资源也就越少。将有限的资源用得更好，绵阳清理整顿的经验有了更广泛的示范意义。
在国有资源的开发利用上，长期以来一直存在着两种不同的开发观：可持续有序开发和急功近利、盲目开发。不同的开发体现不同的政绩观。
绵阳市委书记谭力接受记者采访时说：“资源开发也是一个可持续发展问题，把不成熟的资源留给子孙后代去开发，同样是一大政绩。”
现实生活中，急功近利、盲目无序、不量力而行甚至竭泽而渔毁坏资源搞开发问题屡见不鲜，以致人们赖以生存发展的资源越来越枯竭，环境越来越恶劣。绵阳市重拳清查拯救国有资源行动带了个好头。希望绵阳行动能给更多地方的人们带去反思与启迪。（完）记者 何玉文 李晓东 | 
