新华网四川频道12月20日电 (刘洋伊)今日(12月20日)上午10点，成都市人民政府例行新闻发布会在成都市政府办公厅四会议室举行。新闻发布会邀请了成都市政府法制办主任邢毅同志，成都市公安消防支队支队长徐洪兴同志，成都市公安消防支队副支队长夏锐同志出席这次的发布会，分别向大家通报两个方面的情况：一、成都市规范行政处罚自由裁量权有关情况；二、成都市强化消防安全建设以及推进火灾公众责任保险有关情况，并回答记者朋友提问。

    期间,邢毅同志向大家通报了成都市规范行政处罚自由裁量权有关具体情况.

    为深入贯彻十七大报告“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的要求，进一步落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推行行政执法责任制，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，加强规范化服务型政府建设，推进社会公平正义，避免行政执法过程中可能出现的行政处罚不当或畸轻畸重等显失公平情况的发生，市政府将行政处罚自由裁量行为作为了今年依法行政，加强法治政府建设的重点规范内容.近日，市政府发布了《规范行政处罚自由裁量权的实施意见》（以下简称实施意见），要求各区（市）县政府、市政府各部门都必须按照实施意见的要求，认真加以落实，用制度规范和约束行政处罚行为，避免人情罚、态度罚，确保行政处罚行为公平公正。

    行政处罚自由裁量权是指行政处罚实施部门在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予多大幅度行政处罚的权限。实施意见从以下五个方面提出了规范要求，一是规范行政处罚自由裁量权的范围和原则，二是行政处罚自由裁量行为的规范和适用，三是行使行政处罚自由裁量行为的程序要求，四是行政处罚自由裁量行为的监督，五是行政处罚自由裁量行为的责任追究。

    实施意见要求，行政处罚实施部门应当在法律、法规、规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度内，根据实施意见制定规范本部门行政处罚自由裁量行为的具体标准，以此作为本部门考评行政处罚自由裁量行为的依据。法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类、幅度的，行政处罚实施部门应当根据数量、金额、主观故意、社会危害程度、行为人具备的客观条件等情节划分出明确、具体的不同等级。对行政处罚种类和幅度划分自由裁量等级可分为轻（低）、中、重（高）三个等级。其中，行政执法人员提出的处罚建议中涉及行政处罚自由栽量适用轻（低）或重（高）等级的，必须作出特别说明并提出相关证据。

    行政处罚实施部门实施行政处罚自由裁量行为，应当平等对待行为人。对于违法情节、性质、事实、社会危害后果基本相同或者相似的行政违法行为，应当给予基本相同的行政处罚。实施行政处罚不得有下列情形：一是行政违法行为和情节与行为人受到的行政处罚相比，畸轻或者畸重的；二是在同一案件中，不同行为人的行政违法行为和情节相同，但是受到的行政处罚不同；三是依据同一法律、法规、规章的规定办理的不同案件中，行为人的行政违法行为和情节相同，但是受到的行政处罚不同。

    行政处罚实施部门要进一步完善行政执法责任制、违法责任追究制和评议考核制，将违法裁量和滥用自由裁量权的行为作为责任追究的重要内容。要制定和落实规范行使行政处罚自由裁量权的相关制度，并将作为行政执法责任制目标考评的重要内容，纳入全市依法行政年度考核。

    徐洪兴同志也通报了成都市强化消防安全建设以及推进火灾公众责任保险有关情况.

    今年以来，我市消防工作在市委、市政府的领导下，在各级各部门的通力配合下，经过全市人民的共同努力，城乡火灾防控体系进一步完善，火灾伤亡人数大幅下降，防止了群死群伤恶性火灾事故的发生, 火灾形势总体平稳。今年1月1日至12月10日，全市共发生火灾4001起，死19人，伤8人，直接财产损失1520.13万元，与去年同期相比，火灾次数上升2.3%，直接财产损失上升45.3%，死人、伤人分别下降24%、46.7%。截至12月12日，市119指挥中心共接处警49208起，其中火灾占接处警总量8.1%，出动车辆58835台次，出动人员280640人次，从各类场所救出遇险群众1216名。

    一、2007年消防工作取得的主要成绩。

    1、消防工作社会化建设步伐加快。按照“政府统一领导，部门依法监督，单位全面负责，群众积极参与”的社会化消防工作格局要求，全市进一步落实消防安全网格化管理规定。各区（县）人民政府以及乡镇、街办、社区，按照年初签订的消防工作目标责任书，层层落实消防工作责任制；各行业（系统）也认真落实消防安全责任，初步形成了横向到边，纵向到底的网格化管理体系。消防安全主体责任进一步强化，以人员密集场所为重点，在全省率先实施了“消防安全诚信承诺”活动。目前，全市已作出消防安全承诺的公众聚集场所已达2200多家。

    2、火灾隐患整治取得新进展。今年，全市持续开展了火灾隐患的排查整治，对检查发现的重大火灾隐患，采取了政府挂牌、分级督办、专项治理、媒体曝光等形式，督促整改了一大批火灾隐患，进一步改善了我市消防安全状况。据统计，全市共排查整改火灾隐患近7000起，政府挂牌26起重大火灾隐患，现已整改15起，其余11起正在整改之中。

    3、多种形式消防队伍建设成效明显。各地认真贯彻《成都市人民政府关于加强多种形式消防队伍建设的通知》，切实加快城乡多种消防力量建设。全市政府专职队改革顺利，统一招聘的300名合同制消防员已经投入到了执勤备战一线。目前，全市有公安消防队21个，政府专职消防队10个，企业专职消防队16个，农村（社区）志愿消防队756个，治安联防和保安消防队361个，消防摩托车68辆，手抬机动泵158台，基本形成了覆盖城乡的灭火救援网络。

    4、消防监督执法力度进一步加大。公安消防机构推行“错时”工作制，强化夜间消防监督检查和重大节日、大型活动期间消防安全保卫；加大对消防违法行为的消防行政处罚，督促整改火灾隐患。截止11月25日，公安消防机构共办理消防行政案件1062件，罚款343万元，责令停产停业171家，拘留66人。

    5、2008年消防工作重点。一是为适应统筹城乡发展，以重点镇、社区和新农村为重点，重新编制《成都市城乡消防规划》；二是指导行业（系统）主管部门制定本行业（系统）消防管理标准，推行单位消防标准化管理；三是积极推行火灾公众责任保险；四是消防监督机构切实加大监督执法力度，开展“三合一”、“多合一”场所的消防安全专项整治，督促整改火灾隐患；五是加快消防站点和多种形式消防队伍建设；六是巩固新闻媒介、道路广告、通讯信息等消防宣传阵地，普及消防宣传教育。

    二、关于积极推进火灾公众责任保险的情况说明。2007年11月22日，市政府第127次常务会讨论原则通过了《成都市人民政府关于积极推进火灾公众责任保险的意见》（以下简称《意见》），该《意见》将于近期下发。

    1、出台该《意见》的现实意义。火灾公众责任保险是以被保险人因火灾造成的对第三者的伤害依法应负的赔偿责任为保险标的保险，是运用市场机制加强消防管理的重要方式。积极发展火灾公众责任保险，是协调经济社会安全发展的必然选择，是完善消防安全监督和建设社会保障体系的重要举措。开展火灾公众责任保险，就是要充分利用火灾责任险的辅助社会管理功能和经济补偿功能，促进社会防灾防损工作，确保社会稳定。

    2、火灾公众责任保险的重点领域。一是影剧院、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、酒吧、夜总会、迪吧等娱乐场所；二是旅馆、饭店；三是商场、商店、市场及非娱乐性质的餐饮场所或茶坊；四是医院、学校、养老院、托儿所、幼儿园、客运车站、民用机场等公众聚集场所；五是劳动密集型企业；六是易燃易爆场所化学危险物品生产、储存、运输、经营单位。(完)

    3、火灾公众责任保险的推进步骤。2008年4月以前，在前期试点工作的基础上，扩大试点范围，摸索推进火灾公众责任保险的新举措、新办法，制定《推进火灾公众责任保险实施细则》；2008年5月以后，在全市范围内全面推行火灾公众责任保险。(完)