崇州地处成都郊区新城，大量人口在农村，大量人口还是农民，农业农村工作是崇州市委、市政府工作的重中之重。
按照成都市统筹布局建设66个主导产业明确、专业分工合理的产业功能区要求，崇州在成都率先成立了都市农业产业功能区管委会，以功能区管理体制改革为抓手，纵深推进乡村治理体制改革，围绕“剥离、归位、下沉”创新乡村治理格局。明确功能区管委会主抓规划建设、产业布局、环境营造、招商引资、投资促进等经济管理和产业服务工作，并着力推进行政管理、规划管理、要素配置、产业发展，镇（街）、村（社区）主抓社会治理的治理格局。
2019年，崇州市获批“全国100个乡村治理体系建设试点示范县”。乡村治理的最终的落脚点和防护墙在镇（街道）、村（社区），即把镇（街道）、村（社区）原本的经济职能剥离到崇州都市农业功能区管委会；把公共服务和社会管理的职能归位到镇（街道）和村（社区）；把部门的行政审批职能下放到管委会、镇（街道）和村（社区），项目审批职能下放到管委会，公共服务管理行政审批职能下放到镇（街道）。

我们改革的基本取向是，专业的人干专业的事，专业的事交给专业的人来干。功能区管委会主抓经济发展，镇（街）、村（社区）主抓公共服务和社会管理。
我们制定了“1个管总方案+7个专项方案”改革顶层制度设计，明确各自工作职责。功能区管委会负责规划编制、项目招引、投资促进等经济管理和产业服务职能。镇负责为功能区建设发展提供保障服务，做好公共服务事务管理，推动“居站分离”改革。社区工作站负责承担政府延伸到社区的公共服务和行政事务等职能，构建15分钟基本公共服务圈。村（社区）负责村民自治和集体经济组织发展。我们还通过“区社合一”等改革，提升了管委会抓项目、促发展的实体化运营能力，增强了这一体系运行的核心力量。

探索“管委会+社区”两级政府、三级管理新体制，由都市农业功能区党工委领导村（社区）党组织经济工作，派驻经济专员，担任村（社区）第一书记，把支部建在产业链上，加强党建引领作用，提升行政服务效能，指导村（社区）完善项目规划、盘活闲置资源、协调项目资金等，打造“产业经济特区”。
探索建立“独立董事”制度等现代经济制度，由功能区党工委派驻第一书记并任集体经济组织独立董事，客观监督管理层履职，避免国有资产流失。
遵循“一个林盘聚落催生一个规上服务业企业”理念，充分运用农村人居环境整治成果，塑造以林盘为特色的美丽宜居乡村，以优美环境聚人聚商聚业，把乡村生态价值转化为农民增收实效。
以率先实施“区社合一”改革的白头镇大雨村为例，实施“幸福里”林盘项目，组建大雨村股份经济合作联合社，建立功能区大雨村幸福里产业链党组织，选派经济专员，选举独立董事，引进专业化团队运营，通过“保底承租、二次分红”的社企合作模式、“4321”的利益分配机制，构建“社农”“社企”“企农”利益联结机制，走出了一条“资源变资产、资金变股金、农民变股东、专业化运营”的生态价值转化新路径。预计项目全年营业收入有望突破2300万元，带动集体经济组织增收100万元，带动当地200余人就地就近就业。

乡镇区划调整和村（社区）改革后，由功能区管委会组织各产权主管部门研究因村（社区）合并常态化办理农村各类产权变更手续，围绕“人、地、钱”三要素，做好人才引进、资源盘活、资本下乡等工作。探索功能区向村（社区）派驻经济专员，指导村（社区）组建产业链党组织、编制产业发展规划、开展对外产业招商、盘活闲置土地资源、完善产业扶持政策、指导集体经济发展，形成驻村经济专员制度体系。通过闲置资源盘活，为乡村治理提供在发展中治理、在治理中发展的模式，实现经济治理和社会治理有机结合。